1314 постановление правительства рф: 30.12.2013 N 1314 (. 19.03.2020) » ( ) , /

Разное

Содержание

Постановление 1314 с изменениями | Новые правила подключения к сетям газораспределения | Константа

Правила подключения предложено дополнить новым разделом, который будет называться «Восстановление и переоформление документов о подключении объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

Владелец ранее присоединенного к сети газораспределения объекта получит возможность обратиться в ГРО с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов в случаях:

  • восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;
  • переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальном часовом расходе газа;
  • переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенного объекта капитального строительства;
  • наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с присоединением через сети основного абонента.

Определяется перечень сведений, указываемых в заявлении и прилагаемых к нему документов. Перечень носит ограниченный характер и не предоставляет Исполнителю право требовать предоставления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения.

При переоформлении документов в отношении подключаемого объекта, в том числе по причине перехода права собственности на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) подключаемый объект капитального строительства, ГРО должно будет выдать технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) земельного участка не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов. Срок действия технических условий при их переоформлении прерываться не будет.

При получении заявления о переоформлении документов в отношении ранее присоединенного объекта, если заявителем представлены в ГРО технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и акт разграничения имущественной принадлежности, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт о подключении (технологическом присоединении) или копию договора поставки газа, или если такие документы имеются в наличии у газораспределительной организации, исполнитель будет должен выдать переоформленные документы о технологическом присоединении не позднее 5 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Восстановление акта разграничения имущественной принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта о подключении (технологическом присоединении) будут осуществляться исполнителем после проверки выполнения заявителем технических условий, выполняемой с участием заявителя, при условии, что копия технических условий (в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца объекта капитального строительства) приложена к заявлению о переоформлении документов или имеется у исполнителя.

Срок восстановления документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) будет исчисляться со дня предоставления исполнителю заявления о переоформлении документов и не должен превышать 10 рабочих дней.

При необходимости восстановления утраченных документов о подключении (технологическом присоединении), если к заявлению о переоформлении документов приложены акт разграничения имущественной принадлежности, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт о подключении (технологическом присоединении) или копия договора поставки газа, или такие документы имеются в наличии у исполнителя, исполнитель будет должен подготовить и выдать новые документы о подключении (технологическом присоединении). Срок восстановления и выдачи заявителю новых документов о подключении (технологическом присоединении) исчисляется со дня представления исполнителю заявления о переоформлении документов и не может превышать 7 рабочих дней.

Если у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и у исполнителя отсутствуют технические условия на подключение (технологическое присоединение), акт разграничения имущественной принадлежности, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт о подключении (технологическом присоединении) и договор поставки газа, исполнитель в течение 3 рабочих дней с момента получения доступа к объекту капитального строительства, проводит с участием заявителя осмотр сетей газопотребления с целью определения фактической схемы присоединения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям исполнителя и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия, акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

При получении исполнителем заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение объектов капитального строительства которого состоялось после 1 марта 2014 г., исполнитель вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах «в» — «е» пункта 125 Правил подключения, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, будет должен не позднее 5 рабочих дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдать дубликаты ранее оформленных документов о подключении (технологическом присоединении) либо восстановленные (переоформленные) документы о подключении (технологическом присоединении).

Величина максимального часового расхода газа (мощности) объекта капитального строительства, в новых технических условиях и акте о подключении (технологическом присоединении), содержащем информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о подключении (технологическом присоединении).

Планируется установить механизм определения величины максимального часового расхода газа (мощности) объекта капитального строительства в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о подключении (технологическом присоединении), а также в случае, если в таких документах не указана величина максимального часового расхода газа ранее подключенного объекта капитального строительства.

Лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, будет обязано компенсировать исполнителю затраты на переоформление документов о технологическом присоединении, включая расходы на производство исполнителем контрольных замеров и осмотров. При этом размер компенсации затрат на изготовление указанных документов не может превышать величину стандартизированной тарифной ставки, связанной с проверкой выполнения Заявителем технических условий.

Россети Урал — ОАО “МРСК Урала”

Согласие на обработку персональных данных

В соответствии с требованиями Федерального Закона от 27. 07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» принимаю решение о предоставлении моих персональных данных и даю согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.

Наименование и адрес оператора, получающего согласие субъекта на обработку его персональных данных:

ОАО «МРСК Урала», 620026, г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 140 Телефон: 8-800-2501-220.

Цель обработки персональных данных:

Обеспечение выполнения уставной деятельности «МРСК Урала».

Перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных:

  • — фамилия, имя, отчество;
  • — место работы и должность;
  • — электронная почта;
  • — адрес;
  • — номер контактного телефона.

Перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие:

Любое действие (операция) или совокупность действий (операций) с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу, обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение.

Персональные данные в ОАО «МРСК Урала» могут обрабатываться как на бумажных носителях, так и в электронном виде только в информационной системе персональных данных ОАО «МРСК Урала» согласно требованиям Положения о порядке обработки персональных данных контрагентов в ОАО «МРСК Урала», с которым я ознакомлен(а).

Согласие на обработку персональных данных вступает в силу со дня передачи мною в ОАО «МРСК Урала» моих персональных данных.

Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано мной в письменной форме. В случае отзыва согласия на обработку персональных данных.

ОАО «МРСК Урала» вправе продолжить обработку персональных данных при наличии оснований, предусмотренных в п. 2-11 ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Срок хранения моих персональных данных – 5 лет.

В случае отсутствия согласия субъекта персональных данных на обработку и хранение своих персональных данных ОАО «МРСК Урала» не имеет возможности принятия к рассмотрению заявлений (заявок).

Цикл отраслевых статей по газоснабжению. Статья 1

Нормативно-правовые неопределенности подключения к сетям газоснабжения

В статье рассмотрены основные противоречия, неувязки и коллизии в законодательной базе подключения к сетям газоснабжения и методы, которыми пользуются стороны взаимоотношений в данной сфере для снижения издержек и сокращения административно-временных барьеров в этом процессе.

К настоящему времени на территории России сложилась крайне противоречивая практика применения норм и правил в части подключения к сетям газораспределения и газопотребления (далее – сети газоснабжения). Противоречивость заключается в возможности применения как норм текущего периода, так и ранее существовавших нормативных, законных и подзаконных актов, регулирующих процесс в зависимости от:

  • времени возникновения потребности в подключении к сетям газоснабжения у потребителя;
  • ранее проведенных мероприятий по документообороту и административному согласованию подключения к сетям;
  • отношений местных органов власти, газораспределительных организаций и надзирающих органов к противоречивым положениям закона и вольной их трактовки.

Базовым документом, регулирующим в настоящее время вопросы подключения к сетям газораспределения, является Постановление Правительства РФ № 1314 от 30.12.2013 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Несмотря на некий ореол таинственности и академичности, царящий вокруг данного документа, нормы и положения, изложенные в нем, являются довольно простым инструментом при определении и проведении работ по подключению к сетям газоснабжения.

Однако этот документ регулирует лишь вопросы административного взаимодействия между потребителем, газораспределительной организацией (далее – ГРО) и органами государственной власти. Вопросы же о том, как реализовывать сети газоснабжения, какими средствами и способами нормативного регулирования, по-прежнему остаются в области технического регулирования, подчиняясь техническим регламентам, сводам правил и иным нормам строительного дела.

При этом вокруг данного постановления вертится немало «мифов». Разберем самые яркие из них детально.

Миф № 1

В договорах о подключении ГРО является всегда подчиненной стороной, предлагая услуги фактически открытой оферты («магазин газоснабжения»), вынужденно и постоянно удовлетворяя прихоти потребителя.

На практике это далеко не так. Нормы как административного, так и технического регулирования и в составе ПП № 1314, и в объеме вышестоящего законодательства в 95% случаев позволяют ГРО диктовать потребителю собственные условия с надежной перспективой их последующей защиты, в том числе и в суде.

Миф № 2

Потребитель всегда заплатит наименьшую сумму по договору о подключении, а ГРО всегда будет находиться в убытке (вплоть до банкротства) по невыгодным для нее договорам о подключении.

Такое утверждение не просто недостоверно, но еще и извращает саму букву закона в рамках ПП № 1314. На самом деле практически все договоры о подключении, заключенные ГРО с полным и четким соблюдением норм административного и, в особенности, технического регулирования, служат для ГРО источником дохода. Более того, деятельность по договорам о подключении прибыльна и рентабельна.

Миф № 3

При наличии у потребителя минимального набора документов ГРО обязана выполнить услуги «под ключ» под угрозой штрафных санкций или судебных разбирательств.

Эта выдумка, распространяемая недобросовестными посредниками для привлечения клиентов – физических лиц, не имеет отношения к реальности. Фактически действующее законодательство не ограничивает набор испрашиваемых у заявителя документов со стороны ГРО, так как даже минимальный набор их в рамках ПП № 1314 должен иметь ряд дополнительных требований, раскрываемых в рамках вышестоящих кодексов.

Миф № 4

ПП № 1314 – это временное явление, наносящее урон как потребителям, так и отрасли газораспределения. Скоро все вернется «на круги своя» с практикой вольных подключений, километровых городских газовых сетей в собственности физических лиц и технических условий с «плавающей» ценой.

Утверждение, которое выдает желаемое многих участников рынка за действительное. На практике, проектом изменений в ПП № 1314 планируется упразднить, например, п. 112 данного документа, пока позволяющий по договоренности для объектов, связанных с тяжелым подключением и большим расходом газа, исполнять многие мероприятия заявителем самостоятельно. Таким образом, можно считать, что объем естественно-монопольной работы ГРО в перспективе не только сохранится, но и преумножится. Практика договоров о подключении – это если и не навсегда, то очень надолго.

Основные положения и требования

Переходя от теории к практике, давайте вкратце разберем общие положения и требования ПП № 1314, изменившие трактовку и порядок процесса подключения к сетям городского газоснабжения в пользу местной ГРО.

Положения вступили в силу с 1 марта 2014 г., за исключением положения о раздельном учете доходов и расходов ГРО по присоединению новых потребителей.

Таким образом, требования данного документа не распространяются на те 15% еще не подключенных потребителей, у которых на руках имеются документы (технические условия, утвержденная проектная документация, справки ГРО о выполнении ТУ и т.д.), исполненные прежним порядком по Постановлению Правительства РФ № 83. Фактически эти потребители – единственные, кто в рамках данного постановления имеют не просто свободу выбора, но еще и возможность самостоятельно определять стоимость подключения (по прежним документам как самостоятельный застройщик либо аннулировав таковые и заключив договор о подключении).

Включение мероприятий по врезке и пуску газа как общих составляющих технического подключения.

Ранее практика определения работ по врезке, подключению и пуску газа как обособленных мероприятияй за дополнительную плату произвольного обоснования была у ГРО повсеместной. Данная практика противоречила положениям отраслевых нормативов, например, разд. 6.1 ГОСТ Р 54983-2012.

Формальности терминов и определений – ключевая позиция постановления для определения возможности положительного или отрицательного решения вопроса о газификации и сроках (характере) соответствующих мероприятий.

Например, заявителем может выступать формально только владелец земельного участка, на котором находится предполагаемый к газификации объект. На практике это ставит в полулегальное положение такие структуры, как профессиональные технические заказчики, работающие по договорам с застройщиками, и входит в противоречие с требованиями п. 22 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, где на технического заказчика возлагаются обязательства и по ведению такой деятельности.

Исполнителем по публичным договорам о подключении может являться только газораспределительная организация. Это немаловажный фактор в первую очередь для самого заявителя, так как даже имея протяженную сеть газораспределения вблизи собственного объекта, ее статус как не принадлежащей ГРО не дает ему полномочий на заключение договоров о подключении к ней.

Более того, многие организации, имеющие в составе своих объектов владения сети газораспределения, данное определение избавляет от необходимости и принуждения заключать публичные договоры о подключении. Таким образом, эта деятельность переводится в разряд гражданско-правовых взаимоотношений, так как согласно ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении» организация – собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Определение потребителей как конечных пользователей земельных участков – противоречие с дальнейшими мероприятиями п. 90 (п. 2).

Данный пункт – одна из главных мин замедленного действия, заложенная и под ГРО, и под заявителя. В самом постановлении под земельным участком понимаются все объекты недвижимости, на которые имеются правоустанавливающие документы. Это вводит в заблуждение многих потребителей газа, считающих возможным газифицировать чуть ли не любое строение. Изначально нацеленное на беспрепятственный доступ к газификации всех групп населения, данное положение вошло в противоречие с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, что позволяет ГРО исключать объекты газификации, отклоняя до 40% поступающих заявок.

Новый порядок взаимодействия заказчика и ГРО, при котором исключены такие понятия, как технические условия подключения и присоединения (раздельно), и вместо них введен единый документ «технические условия» (п. 3).

Это одно из положений, играющих на руку ГРО в части свободы и полноты действий при определении собственных программных работ. В отличие от прежнего порядка, при котором документ под названием «Технические условия» обязывал ГРО провести комплекс мероприятий, новая функция ТУ заключается лишь в подтверждении возможности подключения потребителя в указанной точке, но не дает прав на осуществление такового.

Данное положение очень важно, особенно вкупе со ст. 44 Градостроительного Кодекса, по которой ТУ инженерных ведомств служили и служат исходными данными для выдачи градостроительных планов земельных участков. Если ранее при запросе заявителя о предоставлении ТУ для получения ГПЗУ он уже на дальних подступах к объекту вынуждал ГРО накладывать на себя обязательства по газификации объекта (без гарантий ввода в строй самого объекта), то теперь у ГРО появляется возможность выдать такие данные заявителю, не взваливая на себя бремя обязательных работ.

Формирование договора о подключении как соглашения по комплексным мероприятиям заранее, по факту выданных ТУ и до момента реализации комплекса мер со стороны заказчика (п. 3).

Данное требование, расцениваемое многими заявителями как обязательство ГРО исполнить мероприятия «под ключ», по факту накладывает больше обязательств на самих заявителей в части собственной готовности к потреблению газа. Руководствуясь прежним порядком, заявитель имел право не реализовывать выданные ТУ с перераспределением заявленного расхода обратно в сеть. Новым порядком ГРО не просто имеет право, а обязана взыскать с потребителя сумму собственных понесенных расходов (п. 98, 99, 111 ПП № 1314, нормы и требования п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, бездумно заключенные заявителями договоры о подключении в надежде на льготную газификацию «про запас» оборачиваются для них самих многомиллионными убытками без фактической газификации.

Возможность исполнения договора по подключению объекта без выписки технических условий при расходе газа до 300 м3/час (п. 4).

Эта норма требований ПП № 1314 является крайне противоречивой, особенно с учетом близких к нулю затрат ГРО на проверку пропускной способности большинства сетей (требование обязательного исполнения, в частности по ст. 22 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления»), однако она исключает для заявителя возможность отложить запуск самого объекта. Так, если для получения ГПЗУ заявитель пожелает не получать ТУ заблаговременно, используя их как составляющую Договора о подключении (п. 74 ПП № 1314), срок возможной реализации всего объекта строительства будет поставлен в зависимость от еще не начатых работ по его газификации, определенных жесткими рамками п. 85 ПП № 1314.

Пятидневный срок на определение ГРО местными органами власти (п. 6).

Данное требование постановления дает право местным муниципалитетам, комитетам по ТЭК или администрациям поселений не только способствовать газификации собственных регионов, но и преумножать трудности, связанные с газоснабжением конкретных объектов. Поскольку в одном регионе может быть две и более ГРО (см. ст. 7, 8 Федерального закона «О газоснабжении»), местный орган власти обладает правами и полномочиями по выбору оптимальной из них, особенно с учетом наличия утвержденной у нее схемы газоснабжения поселения (п. 6 ПП № 1314), что в разы монополизирует рынок таких услуг.

Более того, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1370 «Об утверждении положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» у местных органов власти не возникает формализованных полномочий по регулированию беспрепятственного доступа множественных ГРО в одну газораспределительную сеть. Такие обязательства и в сугубо информативном порядке появляются у каждой из ГРО перед государственным антимонопольным регулятором. В результате возникает ситуация принуждения к выбору специфичной ГРО с навязыванием потребителю заведомо невыгодных условий присоединения, но при формальном соблюдении схемы газификации.

Необязательность предоставления расчета расхода газа при его ориентировочном потреблении до 5 м3/час (п. 8).

Двойственная и неоднозначная ситуация с учетом начального недопонимания самим заявителем сути и характера собственного потребления. Учитывая тот факт, что согласно гл. 1 Градостроительного кодекса на застройщика возложена основная масса обременений в части реализации и поддержания жизненного цикла здания, данным требованием на лицо, не обладающее специализированными сведениями и опытом работы в области теплогазоснабжения, накладываются обязательства подотчетности ГРО о собственных технических решениях, особенно учитывая требования п. 98, 99, 111 ПП № 1314 об обязательном постмонтажном контроле объекта со стороны ГРО.

Определение максимального расхода газа силами ГРО (п. 9).

В настоящее время и без того монополизированная сфера услуг ГРО данным требованием перетягивает на себя еще одну область деятельности проектных и агентских организаций. С учетом того, что в составе проектной документации расчетные (проектные) данные о потребности объекта капитального строительства в газе необходимы только для объектов непроизводственного назначения (пп. «г» разд. 21 «Система газоснабжения» Постановления Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»), у ГРО появляется дополнительный источник полумонополизированного дохода по 80% объектов, подающих такие заявки на договоры о подключении. Зачастую влияние и административный нажим ГРО при несовпадении ее расчетных сведений и сведений подрядной проектной организации заявителя сводит «на нет» все усилия последнего по повышению энергоэффективности собственных зданий и снижению затрат на топливо.

Определение максимального расхода газа в течение 7 дней (п. 11).

Этот пункт противоречит требованиям ч. 1 Гражданского Кодекса и не несет никакого практического смысла, кроме как лишний раз обнадежить заявителя в молниеносном, но нереальном исполнении работ силами ГРО. С учетом фактически исполняемых заявителем сроков предоставления исходных данных (п. 10 ПП № 1314) и того, что перечень данных к расчету определяет он сам (п. 10 ПП № 1314), подобная ситуация приводит лишь к ускоренному и ошибочно заниженному характеру расчетного газопотребления. На практике это приводит к отложенному сроку присоединения и возмещению понесенных псевдо-издержек ГРО заявителем без явных на то причин (пп. «в» п.100 ПП № 1314).

Невозможность одностороннего отказа в рассмотрении документации по запросу о подключении и пятидневный срок обоснования невозможности газификации объекта (п. 12).

Сегодня отрасль газораспределения регулируют более 200 нормативных документов технического профиля, часть из которых является обязательной, хотя она не корректировалась еще с советских времен. С учетом этого, как показали опытные эксперименты автора, до 95% всех заявок, поступающих в ГРО, можно отклонить путем элементарного заявления о невозможности газификации объектов рассмотрения.

Более того, с учетом требований гл. 1 Градостроительного Кодекса РФ именно на долю застройщика и, при наличии, его субподрядной организации выпадает бремя доказательства невозможности газификации объекта. Органы государственной экспертизы в рамках Постановления Правительства РФ № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» вправе подтверждать таковую только при рассмотрении проектной документации на объект. Однако если по объекту нет правовых оснований для разработки проектной документации в виде выданных технических условий (пп. «а» и «б» подраздела «Система газоснабжения» Постановления Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»), то органы государственной экспертизы обязаны выдать замечания к проекту и/или отрицательное заключение. Фактически на ГРО возлагаются функции экспертной организации без соответствующей аккредитации и лицензированных специалистов, но с полномочиями органа государственного надзора.

Корректировка региональных программ газификации в соответствии с предложениями конечных потребителей и ГРО (п. 16, 17, 18).

Данная норма никак не ограничивает местные органы власти в выборе средств и инструментов регулирования деятельности ГРО в свою пользу, что связано с корректностью действительного определения технической возможности подключения и критериев ГРО для ее отрицания. Более того, как мы рассмотрим в дальнейшем, положение, описывающее в п. 25 ПП № 1314 суть технической возможности подключения, может трактоваться настолько широко, что практически любого потребителя можно охарактеризовать и как имеющего техническую возможность подключения, и как не имеющего таковой. С учетом свободы выбора ГРО в части категории сетей и плавающей трактовки «сохранения условий» даже потребитель с минимальными расходами газа может быть включен в перспективную программу газификации без проведения ее по договору о подключении.

30-дневный срок на внесение изменений в региональные программы газификации (п. 20).

Фактическое соблюдение этой нормы во многих регионах России невозможно, но она позволяет любой ГРО снять с себя бремя присоединения «сложных потребителей». Схема отказа в присоединении по данному положению представлена на рис. 1.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.10.97 N 1314 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБОРОТА БОЕВОГО РУЧНОГО СТРЕЛКОВОГО И ИНОГО ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ПАТРОНОВ К НЕМУ, А ТАКЖЕ ХОЛОДНОГО ОРУЖИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»

не действует
Редакция от 15. 10.1997
Подробная информация

Наименование документ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.10.97 N 1314 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБОРОТА БОЕВОГО РУЧНОГО СТРЕЛКОВОГО И ИНОГО ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ПАТРОНОВ К НЕМУ, А ТАКЖЕ ХОЛОДНОГО ОРУЖИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
Вид документа постановление, правила
Принявший орган правительство рф
Номер документа 1314
Дата принятия 05.11.1997
Дата редакции 15.10.1997
Дата регистрации в Минюсте 01.01.1970
Статус не действует
Публикация
  • Документ в электронном виде ФАПСИ, НТЦ «Система»
  • «Российская газета» от 28.10.97 N 209
  • «Собрание законодательства РФ», N 42, 20.10.97, ст. 4790
Навигатор Примечания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.10.97 N 1314 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБОРОТА БОЕВОГО РУЧНОГО СТРЕЛКОВОГО И ИНОГО ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ПАТРОНОВ К НЕМУ, А ТАКЖЕ ХОЛОДНОГО ОРУЖИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»

Постановление

Во исполнение Федерального закона «Об оружии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5681) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях.

2. Федеральным органам исполнительной власти в 3-месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Правилами оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденными настоящим постановлением.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 октября 1997 г. N 1314

ПРАВИЛА ОБОРОТА БОЕВОГО РУЧНОГО СТРЕЛКОВОГО И ИНОГО ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ПАТРОНОВ К НЕМУ, А ТАКЖЕ ХОЛОДНОГО ОРУЖИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВОЕНИЗИРОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХI. Общие положения

1. Настоящие Правила регулируют оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия (далее именуется — оружие), включающий его производство, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации.

Оборот оружия осуществляется в воинских частях и организациях Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации, войск гражданской обороны, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и Государственной фельдъегерской службы при Правительстве Российской Федерации (далее именуются — государственные военизированные организации).

II. Производство оружия

2. Государственные военизированные организации могут осуществлять исследование, разработку, испытание, изготовление, а также художественную отделку и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей (далее именуется — производство оружия).

3. Государственные военизированные организации обязаны обеспечивать безопасность производства оружия, контроль за его производством, надлежащее качество выпускаемой продукции и ее сохранность.

4. Каждая единица (партия) ремонтируемого оружия подлежит испытанию и (или) контролю в соответствии с требованиями технической документации и имеет индивидуальную цифровую и (или) буквенную маркировку.

III. Продажа, передача и приобретение оружия

5. Государственные военизированные организации имеют право:

продавать или передавать оружие другим государственным военизированным организациям, а также юридическим лицам, занимающимся производством оружия или торговлей им в соответствии с лицензией на производство и торговлю, а также нормативно-техническими документами;

продавать гражданское и служебное оружие и патроны к нему юридическим лицам, имеющим лицензию органов внутренних дел на торговлю этим оружием и патронами к нему;

временно выдавать оружие должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и ношение оружия, с оформлением соответствующих разрешений в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации;

приобретать оружие у юридических лиц, имеющих право на производство, продажу, торговлю и передачу оружия.

Органы внутренних дел на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации могут выдавать во временное пользование юридическим лицам с особыми уставными задачами, за исключением частных охранных предприятий и служб безопасности организаций, боевое ручное стрелковое оружие отдельных типов и моделей для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

6. Руководители государственных военизированных организаций имеют право награждать военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций оружием. Награждение оружием оформляется приказом руководителя государственной военизированной организации.

7. Руководители государственных военизированных организаций вправе передавать для хранения и ношения огнестрельное короткоствольное оружие с комплектом патронов в количестве, равном емкости двух магазинов (барабанов), отдельным категориям военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии <*>


<*> Под сотрудниками государственных военизированных организаций, находящимися на пенсии, понимаются военнослужащие и сотрудники государственных военизированных организаций, уволенные с военной службы (со службы) в запас или в отставку.

Порядок передачи для хранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия определяется настоящими Правилами, а условия передачи — нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций с учетом требований законодательства Российской Федерации.

8. Продажа, передача и приобретение оружия должны оформляться документами установленного образца, перечень, форма и порядок ведения которых определяются нормативными правовыми актами соответствующих государственных военизированных организаций.

9. Из огнестрельного оружия с нарезным стволом, находящегося на вооружении государственных военизированных организаций, производится контрольный отстрел для формирования федеральной пулегильзотеки.

10. Огнестрельное оружие с нарезным стволом приобретается государственными военизированными организациями у юридических лиц, имеющих право на производство, торговлю и продажу оружия, после проведения ими контрольного отстрела.

Без проведения контрольного отстрела разрешается приобретение огнестрельного оружия с нарезным стволом только у других государственных военизированных организаций.

11. Контрольный отстрел из огнестрельного оружия с нарезным стволом производится также при проведении капитального ремонта этого оружия на специализированных предприятиях государственных военизированных организаций.

По решению руководителей государственных военизированных организаций контрольный отстрел может быть произведен на других стадиях оборота оружия.

12. Технические требования к контрольному отстрелу из огнестрельного оружия с нарезным стволом, его документальное оформление, правила учета, хранения и передачи пуль и гильз в федеральную пулегильзотеку, а также порядок списания и уничтожения (утилизации) отработанных пуль и гильз определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с государственными военизированными организациями.

IV. Коллекционирование и экспонирование оружия

13. Коллекционирование и экспонирование оружия имеют право осуществлять музеи, экспертные и специально созданные для этих целей учреждения государственных военизированных организаций.

14. Государственные военизированные организации имеют право передавать (продавать) для коллекционирования и экспонирования оружие, информация о котором не относится к сведениям, составляющим государственную тайну.

В музеи, экспертные и специально созданные для этих целей учреждения других государственных военизированных организаций оружие может передаваться без охолощения или приведения в учебный вид, а юридическим лицам и гражданам, имеющим лицензию на коллекционирование и экспонирование, как правило, передается охолощенное или приведенное в учебный вид оружие.

V. Учет, хранение и ношение оружия

15. Государственные военизированные организации обязаны вести учет оружия, который заключается в ведении документов установленного образца. Перечень этих документов, их форма и порядок ведения определяются нормативными правовыми актами соответствующих государственных военизированных организаций.

16. Разрешение на право хранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия, передаваемого сотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на пенсии, а также наградного оружия выдается органом внутренних дел по месту жительства указанных лиц в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

При перемене места жительства указанные лица должны обратиться в органы внутренних дел по месту регистрации оружия с заявлением о снятии оружия с учета. По прибытии к новому месту жительства эти лица обязаны в 10-дневный срок обратиться в органы внутренних дел для переоформления оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

17. Сотрудники государственных военизированных организаций, находящиеся на пенсии и имеющие огнестрельное короткоствольное оружие, при возвращении оружия в государственную военизированную организацию обязаны сообщить об этом в соответствующие органы внутренних дел и сдать разрешение на хранение и ношение оружия.

18. Хранение оружия в государственных военизированных организациях должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц. Помещения для хранения оружия оборудуются техническими средствами охраны и пожарной безопасности.

Требования к хранению оружия в зависимости от его предназначения определяются соответствующими нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций.

Военнослужащие и сотрудники государственных военизированных организаций, в том числе находящиеся на пенсии, получившие в установленном порядке оружие, обязаны обеспечить надлежащие условия его хранения. Органы внутренних дел по месту жительства сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия.

19. В случае хищения или утраты наградного либо выданного огнестрельного короткоствольного оружия военнослужащие и сотрудники государственных военизированных организаций, в том числе находящиеся на пенсии, обязаны немедленно заявить об этом в органы внутренних дел.

20. O всех случаях хищения, утраты, порчи или выхода из строя оружия военнослужащие и сотрудники государственных военизированных организаций обязаны доложить своим непосредственным (прямым) начальникам, которые в свою очередь информируют органы внутренних дел, а в необходимых случаях — территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органы прокуратуры об обстоятельствах хищения или утраты оружия с указанием модели, калибра, серии, номера, года выпуска каждой единицы, организуют дознание или расследование и принимают меры по розыску похищенного или утраченного оружия.

21. Похищенное или утраченное оружие списывается с учета государственных военизированных организаций в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций, после получения справки Главного информационного центра Министерства внутренних дел Российской Федерации или органа внутренних дел субъекта Российской Федерации о постановке его на учет как похищенного или утраченного.

22. В случае возвращения похищенного или утраченного оружия в воинскую часть или организацию государственной военизированной организации их начальники в течение 3 дней обязаны доложить об этом своему непосредственному (прямому) начальнику, а также сообщить государственным органам, поставленным в известность о хищении или утрате оружия.

VI. Перевозка и транспортирование оружия

23. Перевозка и транспортирование оружия воздушным, железнодорожным, водным, автомобильным и другими видами транспорта производятся под вооруженной охраной с оформлением соответствующих документов установленного образца, форма и порядок ведения которых определяются нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций.

24. Оружие при перевозке и транспортировании должно находиться в разряженном состоянии отдельно от боеприпасов.

Оружие и боеприпасы должны быть упакованы в специальную тару, которая опечатывается или опломбировывается.

25. В случае обнаружения признаков вскрытия транспортного средства, перевозящего оружие, повреждения тары, нарушения оттисков печатей или пломб старший вооруженной охраны обязан немедленно сообщить об этом военному коменданту железнодорожного (водного) участка или станции (порта), начальнику станции, органам внутренних дел на транспорте, составить акт, принять необходимые меры по установлению причин случившегося и обеспечить охрану места происшествия.

VII. Изъятие и уничтожение оружия

26. Изъятие оружия у военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, может производиться представителями соответствующих организаций, уполномоченными осуществлять контроль за оборотом оружия, в порядке, установленном руководителями государственных военизированных организаций.

27. Оружие, снятое с вооружения (снабжения), а также пришедшее в негодность, подлежит списанию с оформлением соответствующего акта.

Акт о списании оружия составляется комиссией, состав которой определяется в соответствии с нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций.

28. Списанное оружие подлежит утилизации и уничтожению в соответствии с нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций.

VIII. Вывоз из Российской Федерации и ввоз на территорию Российской Федерации оружия

29. Вывоз из Российской Федерации и ввоз на территорию Российской Федерации оружия военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций для выполнения служебных обязанностей осуществляются на основании документа, подтверждающего право ношения оружия, и командировочного удостоверения, в которое вписывается вывозимое (ввозимое) оружие. Указанный документ вместе с копией командировочного удостоверения предъявляется в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. Копия командировочного удостоверения после ее сверки с подлинником заверяется сотрудником таможенного органа путем проставления номерной печати и остается в деле таможенного органа, осуществившего таможенное оформление вывозимого (ввозимого) оружия.

30. Ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации оружия сотрудниками иностранных военизированных организаций и спецслужб, прибывающими в Российскую Федерацию по приглашению или по служебной необходимости, производятся по разрешению руководителя соответствующей российской государственной военизированной организации.

В разрешении указываются фамилия, имя, отчество сотрудников иностранных военизированных организаций, тип (марка), номер и калибр оружия, количество боеприпасов к каждой ввозимой единице оружия. Разрешение подписывается руководителем соответствующей государственной военизированной организации либо лицом, его замещающим. Разрешение и его копия предъявляются представителем принимающей стороны в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Разрешение и его копия после их сверки заверяются сотрудником таможенного органа путем проставления номерной печати, копия остается в деле таможенного органа, осуществившего таможенное оформление ввозимого оружия. При вывозе оружия оригинал разрешения, заверенный таможенным органом при ввозе оружия в Российскую Федерацию, предъявляется в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, и остается в его деле.

Контроль за порядком хранения, ношения и использования на территории Российской Федерации ввезенного оружия осуществляется соответствующей государственной военизированной организацией.

31. Экспорт и импорт оружия государственными военизированными организациями осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IX. Контроль за оборотом оружия

32. Контроль за оборотом оружия в государственных военизированных организациях осуществляется должностными лицами государственных военизированных организаций в пределах их полномочий.

Постановление Правительства РФ от 03.11.2018 N 1314 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросу осуществления полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с твердыми коммунальными отходами» — последняя редакция

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2018 г. N 1314

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ
С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утвердить методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов в части, касающейся проведения замеров отходов, определения расчетных единиц и категорий объектов, на которых образуются отходы.

3. Признать утратившим силу пункт 6 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586).

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 ноября 2018 г. N 1314

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ
С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

1. В пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; 2010, N 5, ст. 538; N 10, ст. 1094; 2012, N 28, ст. 3905; N 37, ст. 5001; 2013, N 16, ст. 1964; N 28, ст. 3832; 2014, N 46, ст. 6366; 2017, N 51, ст. 7842; 2018, N 42, ст. 6465) цифру «7» заменить цифрой «8», цифры «10» заменить цифрами «11».

2. В Положении о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2015, N 46, ст. 6393; N 47, ст. 6586; 2016, N 47, ст. 6673):

а) в пункте 1 слова «в том числе обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования),» исключить;

б) подпункт 5.2.89 признать утратившим силу;

в) подпункт 5.2. 101(8) признать утратившим силу.

3. В Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 38, ст. 5564):

а) пункт 1 после слов «касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее — отходы),» дополнить словами «в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования),»;

б) подпункт 5.2.67 изложить в следующей редакции:

«5.2.67. порядок ведения раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и единой системы классификации таких затрат;».

Изменения и дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации 15.10.1997 № 1314

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2017 № 574 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации в связи с упразднением федерального агентства специального строительства» внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.1997 № 1314 «Об утверждении правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.1997 № 1314), вступившие в силу 27.05.2017.

Так, абзац второй пункта 1 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 15.10.1997 № 1314, изложен в новой редакции:

«Оборот оружия осуществляется в воинских частях и организациях Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Помощник

Сакского межрайонного прокурора                                  М.П. Серебрякова

ФАС России усовершенствовала порядок подключения к газораспределительным сетям

 30 января 2018 г Правительство РФ утвердило постановление, которое изменяет порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

30 января 2018 г Правительство РФ утвердило постановление, которое изменяет порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям. 

Об этом ФАС сообщила 5 февраля 2018 г.

 

Новые правила подключения ФАС России разработала в рамках исполнения «дорожной карты» по повышению доступности энергетической инфраструктуры.

Постановление охватывает более 75% мероприятий, предусмотренных «дорожной картой».

 

Подписанным постановлением в ряд нормативных правовых актов Правительства России внесены изменения, направленные на сокращение сроков и совершенствование процедуры подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

 

Установлена возможность приёма заявок потребителей на технологическое присоединение через интернет с возможностью отслеживания исполнения запроса о предоставлении технических условий, заявки о заключении договора на подключение и мероприятий по подключению.

 

Сокращены сроки выдачи проектов договоров на подключение между заявителем и исполнителем (газораспределительной организацией) с 20 до 15 рабочих дней (в случае отсутствия необходимости строительства сети газораспределения до участка заявителя до 5 рабочих дней), а также утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с 30 до 22 рабочих дней.

 

Снижены предельные сроки подключения, когда требуется только фактическое присоединение, с 12 до 3 месяцев для случаев, когда подключение (технологическое присоединение) производится в существующую сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа, и до 10 рабочих дней в других случаях.

 

Усовершенствована система учёта и раскрытия информации о подключении потребителей к сетям газораспределения.

На газораспределительные организации возложена обязанность по раскрытию информации в части основных этапов поступления и обработки заявок потребителей на подключение.

Закреплена обязанность газотранспортной организацией раскрывать информацию о дефиците пропускной способности в точках выхода из системы магистральных газопроводов.

 

Скорректированы механизм и регламент перераспределения неиспользуемой (но забронированной потребителем) мощности в адрес других заявителей, порядок оформления (переоформления) документов, подтверждающих факт технологического присоединения и соответствующие максимальные объёмы потребления газа газоиспользующим оборудованием, порядок внесения платы за технологическое присоединение в случае задержек заявителем выполнения мероприятий по договору о подключении.

 

Установлена возможность определения предварительного размера платы за технологическое присоединение по объектам, относящимся к категории «индивидуальный проект», на основании предварительных сметных расчётов.

Уточнены понятия «точка подключения», «исполнитель», «фактическое присоединение».

 

Соответствующие изменения внесены в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (утверждены постановлением Правительства от 29 декабря 2000 года №1021), Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам (утверждены постановлением Правительства от 29 октября 2010 года №872), Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утверждены постановлением Правительства от 30 декабря 2013 года №1314).

 

Анализ тенденций выявленных отклонений с точки зрения требований GMP, Новости отрасли, Медиа-центр, НоваМедика

Анализ тенденций выявленных отклонений по требованиям GMP при проверке зарубежных производителей по данным ФГУ «Государственный институт лекарственных средств и надлежащих практик» за 2017-2019 годы.

В современном быстро меняющемся мире для успешного развития бизнеса важно систематически проводить анализ, оценку тенденций и использовать информацию для своевременного и эффективного принятия решений.

С каждым годом происходят разработки и изменения в сфере нормативных требований к фармацевтическому производству. С одной стороны, мы видим уверенный рост отрасли в целом — процесс разработки и внедрения новых технологических процессов в промышленном фармацевтическом производстве происходит в неуклонно возрастающей пропорции, требования к качеству фармацевтической продукции повышаются. также. С другой стороны, происходит накопление знаний о продукте и управлении его производственным процессом, что, в свою очередь, приводит к высокому уровню компетентности фармацевтического персонала, включая аудиторов и инспекторов.

Отклонения, выявленные в ходе проверок GMP, представляют собой своего рода «индикаторы» текущей ситуации, отражающие основные проблемы фармацевтических производств. Анализ отклонений и тенденций в соотношении выявленных отклонений позволяет выявить наиболее «слабые» места, требующие особого внимания.

В данной статье представлен обзор данных об отклонениях, выявленных в ходе российских проверок, проведенных с января 2017 года по ноябрь 2019 года Федеральным государственным учреждением «Государственный институт лекарственных средств и надлежащих практик» («ГИС и ГП»).

Порядок проведения проверки установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2015 г. № 1314 «Об определении соответствия производителей лекарственных средств требованиям правил GMP» [1].

При проведении инспекции «СИДиГП» оценивает производителя фармацевтической продукции на предмет соответствия требованиям Правил GMP (Приказ Минпромторга РФ от 14 июня 2013 г.916 — далее — Правила GMP) [2].

Анализ выявленных инспекторами отклонений основан на риск-ориентированном подходе. Классификации отклонений утверждены приказом Минпромторга РФ от 4 февраля 2016 г. № 261 [3]. Эти определения согласованы с соответствующими определениями категорий отклонений, утвержденными правилами для инспекций Евразийского экономического союза, европейских стран, а также Канады, Австралии и других.Подробно некоторые вопросы инспекции изложены в статье «Подготовка производителей к повторной инспекции GMP. Актуальные вопросы производителей фармацевтической продукции »[4].

С 2016 г. (начало, когда «СИДиГП» начало проводить инспекции иностранных производителей) по 1 ноября 2019 г. проведено 1779 инспекций: в 2016 г. — 188, в 2017 г. — 521, в 2018 г. — 667, в 2019 г. (до ноября 1) — 403 проверки.

Анализ процента выявленных отклонений по категориям (Критические, Существенные, Прочие) позволяет сделать положительный вывод о снижении количества Критических и Существенных отклонений с 2017 по 2019 год в целом — см. Рисунок 1.

Рисунок 1. Процентное соотношение по категориям отклонений, выявленных в ходе проверок, проведенных «SID и GP» с 2017 по ноябрь 2019

В целом можно сделать вывод, что наблюдается рост уровня готовности фармацевтических производителей к проверкам.

Особый интерес представляет обзор данных об изменении соотношения критических и основных отклонений по разделам GMP — Таблица 1.

Таблица 1.Тенденции изменения процентного соотношения основных и критических отклонений согласно разделам GMP

При предсказуемой последовательности наибольшее количество отклонений наблюдается в семи разделах — Глава 1, Глава 3, Глава 4, Глава 5, Глава 6, Приложение 1 и Приложение 15: в 2017 году — 90,17%, в 2018 году — 86,85 %, в 2019 году — 86,03%.

В Главе 3 (Помещения и оборудование), Главе 5 (Производство), Главе 6 (Контроль качества), Главе 7 (Аутсорсинг) и Приложении 19 (Контрольные и удерживаемые образцы) наблюдаются положительные тенденции снижения доли отклонений. и это, вероятно, связано с постепенным обновлением оборудования, увеличением автоматизации на заводах и, конечно же, с вниманием производителей к усилению этих направлений.

В Главе 1 (Фармацевтическая система качества), Приложении 1 (Производство стерильных лекарственных средств), Приложении 8 (Отбор образцов исходных и упаковочных материалов), Приложении 11 (Компьютеризированные системы), Приложении 15 (Квалификация и проверка) мы видим рост в доле отклонений. Существенная часть отклонений в главе 1 (Фармацевтическая система качества) (примерно 50%) связана с отклонениями в регистрационном досье. Кроме того, многие отклонения, относящиеся к другим разделам GMP, в конечном итоге связаны с фармацевтической системой качества; поэтому у них есть ссылки на соответствующие точки отклонений в главе 1.

Динамика увеличения доли отклонений в Приложении 8 (Отбор проб исходных и упаковочных материалов) и Приложении 11 (Компьютеризированные системы) представляет значительный интерес.

Из представленных данных (Таблица 1, Рисунок 2) в Приложении 8 (Отбор исходных и упаковочных материалов) видно значительное увеличение доли отклонений в 2019 году по сравнению с 2017 и 2018 годами — практически пятикратное увеличение.

Рисунок 2. Изменение доли отклонений по Приложению 8 (критические + крупные) с 2017 по 2019 год

Увеличение доли отклонений в Приложении 8 (Отбор проб исходных и упаковочных материалов) в первую очередь связано с выявленными нарушениями при отборе проб стерильных материалов и промежуточных продуктов.В связи с этим такая тенденция объясняется отклонениями, выявленными на производстве стерильных продуктов, что, в свою очередь, также свидетельствует об увеличении доли отклонений в Приложении 1 (Производство стерильных лекарственных средств). Действительно, увеличение доли отклонений в Приложении 1 происходит по разным причинам. Однако, на наш взгляд, существует взаимосвязь и эффект увеличения доли отклонений в Приложении 8 (на предприятиях по производству стерильных продуктов) на увеличение доли отклонений в Приложении 1 через соответствующие пункты GMP. правила.

Похожая взаимосвязь, на наш взгляд, может наблюдаться и в случае увеличения доли отклонений в Приложении 11 (Компьютеризированные системы) и Приложении 15 (Квалификация и валидация). В первую очередь хотим обратить внимание на динамику увеличения отклонений в Приложении 11 (таблица 1, рисунок 3). В 2018 году по сравнению с 2017 годом доля отклонений в Приложении 11 увеличилась более чем в пять раз. В 2019 году — по сравнению с 2018 годом — доля отклонений в Приложении 11 увеличилась на 37%.

Рисунок 3. Изменение доли отклонений по Приложению 11 (критическое + значительное) с 2017 по 2019 год

В настоящее время в фармацевтической отрасли идет активное развитие компьютеризированных систем и цифровизации в целом. Довольно часто быстрое внедрение новых компьютеризированных систем в сочетании с недостаточно отлаженной фармацевтической системой качества создает риски использования системных данных в первую очередь из-за отсутствия гарантии того, что работа выполняется должным образом.В результате, во время проверок особенно выявляется отсутствие документации по валидации компьютеризированной системы, начиная с этапа установки, проверки функционирования и заканчивая отсутствием документального подтверждения периодической проверки, чтобы гарантировать, что система работает в нормальном режиме. надлежащим образом. Отдельный блок отклонений связан с недоступностью сохранения даты, ограниченным доступом и контролем изменений, подтверждение которых также включено в документацию по валидации компьютеризированной системы.Таким образом, можно выделить определенную степень взаимосвязи увеличения доли отклонений в Приложении 11 (Компьютеризированные системы) и увеличения доли отклонений в Приложении 15 (Квалификация и проверка).

Этот обзор данных отражает общие современные тенденции выявления отклонений. В то же время, используя такую ​​информацию, каждый производитель может провести индивидуальный сравнительный анализ применительно к конкретной производственной площадке.

Изменение доли отклонений может быть связано с разными факторами.При этом представляет интерес оценка динамики изменений и выявление взаимосвязей, связанных с увеличением отклонений в определенных разделах Правил GMP.

Оценка тенденций выявляемых отклонений может служить дополнительным источником информации и основой для принятия эффективных решений по развитию фармацевтического сектора.

Биографические ссылки:

  1. Постановление Правительства РФ № 1314 от 03.12.2015 «О соответствии производителей лекарственных средств требованиям Правил GMP»;
  2. Приказ Минпромторга России от 14.06.2013 № 916 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики», зарегистрирован Минюстом России 10.09.2013, регистрационный № 29938; в редакции приказа от 18.12.2015 № 4148;
  3. Приказ Минпромторга РФ № 261 от 04.02.2016 «Об утверждении формы заявки на выдачу сертификата соответствия производителя (иностранного производителя) лекарственных препаратов для медицинского применения требованиям Правил GMP»; форма GMP-инспекции по результатам проверки производителя ЛП на соответствие требованиям Правил GMP и форма сертификата соответствия GMP производителя (иностранного производителя) ЛП на соответствие требованиям GMP »;
  4. https: // gmp-publishing.net / gmp-news-autumn-2018 (страницы 32-35).

Подготовил:

  • Владислав Шестаков, директор ФГУ «Государственный институт лекарственных средств и надлежащих практик» Минпромторга России;
  • Иван Гуляев, кандидат фармацевтических наук, с докладами, сделанными 14 ноября 2019 года на II Международной научной юбилейной конференции «Гармонизация подходов к фармацевтическому развитию», Российский университет дружбы народов, Москва. Россия.

Источник

Распечатать

Восточного православия | Определение, происхождение, история и факты

Природа и значение

Восточное православие — это большая группа христиан, которые следуют вере и обычаям, определенным первыми семью Вселенскими соборами. Слово ортодокс («правоверный») традиционно использовалось в грекоязычном христианском мире для обозначения сообществ или отдельных лиц, которые сохранили истинную веру (как определено этими соборами), в отличие от тех, кто был объявлен еретиками.Официальное обозначение церкви в восточно-православных литургических или канонических текстах — «Православная католическая церковь». Однако из-за исторических связей восточного православия с Восточной Римской империей и Византией (Константинополем) в английском языке она называется «восточной» или «греческой православной» церковью. Эти термины иногда вводят в заблуждение, особенно когда они применяются к русским или славянским церквям и к православным общинам в Западной Европе и Америке.

Следует также отметить, что Восточная Православная Церковь представляет собой отдельную традицию от церквей так называемого Восточного Православного Причастия, включая Армянскую Апостольскую Церковь, Эфиопскую Православную Церковь Тевахедо, Эритрейскую Православную Церковь Тевахедо, Коптскую Православную Церковь. , Сирийский православный Партриархат Антиохии и всего Востока и Маланкарская православная церковь Индии.Со времени Халкидонского Собора в 451 году до конца 20-го века восточные православные церкви были вне общения с Римско-католической церковью, а затем и с Восточной православной церковью из-за различий в доктринах, касающихся божественной и человеческой природы Иисуса. . Ситуация изменилась в 1950-х годах, когда обе церкви независимо друг от друга начали диалог с восточными православными церквями и разрешили многие древние христологические споры.

Культурный контекст

Раскол 1054 года между церквями Востока и Запада стал кульминацией постепенного процесса отчуждения, начавшегося в первые века христианской эры и продолжавшегося в средние века. Лингвистические и культурные различия, а также политические события способствовали отчуждению. С 4 по 11 века Константинополь (ныне Стамбул), центр восточного христианства, был также столицей Восточной Римской или Византийской империи, в то время как Рим после варварских нашествий попал под влияние Священной Римской империи. Империя Запада, политический соперник. На Западе богословие оставалось под влиянием св. Августина Гиппопотама (354–430), в то время как на Востоке доктринальная мысль формировалась греческими отцами.Богословские разногласия можно было бы урегулировать, если бы в этих двух областях одновременно не развивались разные концепции церковной власти. Рост римского первенства, основанный на концепции апостольского происхождения Римской церкви, был несовместим с восточной идеей о том, что важность определенных поместных церквей — Рима, Александрии, Антиохии и, позднее, Константинополя — могла быть определена только по их количественному и политическому значению. Для Востока высшим авторитетом в разрешении доктринальных споров был Вселенский собор.

Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту.
Подпишись сейчас

Во время раскола 1054 года между Римом и Константинополем членство в Восточной православной церкви распространилось по всему Ближнему Востоку, Балканам и России с центром в Константинополе, который также назывался «Новый Рим». Исторические перипетии сильно изменили внутреннюю структуру Восточной Православной церкви, но даже сегодня большинство ее членов живут в тех же географических регионах.Однако миссионерская экспансия в Азию и эмиграция на Запад помогли сохранить значение Православия во всем мире.

Норма церковной организации

Православная церковь — это сообщество «автокефальных» церквей (канонически и административно независимых), при этом вселенский патриарх Константинополя имеет титульное или почетное первенство. Количество автокефальных церквей в истории менялось. В начале 21 века их было много: Константинопольская церковь (Стамбул), Александрийская церковь (Африка), Антиохийская церковь (со штаб-квартирой в Дамаске, Сирия) и церкви Иерусалима, Россия, Украина, Грузия, Сербия, Румыния, Болгария, Кипр, Греция, Албания, Польша, Чешская и Словацкая республики и Америка.

Барановичи

Православный храм в Барановичах Брестской области, Беларусь.

Пользователь 1963

Существуют также «автономные» церкви (сохраняющие символическую каноническую зависимость от материнской церкви) на Крите, в Финляндии и Японии. Первые девять автокефальных церквей возглавляются «патриархами», остальные — архиепископами или митрополитами. Эти титулы строго почетные.

Порядок приоритета, в котором перечислены автокефальные церкви, не отражает их фактического влияния или численного значения.Патриархаты Константинополя, Александрии и Антиохии, например, представляют лишь тени своей былой славы. Тем не менее, по-прежнему существует консенсус в отношении того, что первенство чести Константинополя, признанное древними канонами, поскольку он был столицей древней империи, должен оставаться символом и инструментом церковного единства и сотрудничества. Таким образом, современные всеправославные конференции созываются вселенским патриархом Константинополя. Некоторые из автокефальных церквей являются де-факто национальными церквями, русская церковь является безусловно самой большой.Однако нормой организации в Православной церкви является не критерий национальности, а территориальный принцип.

После русской революции в православной церкви было много беспорядков и административных конфликтов. В частности, в Западной Европе и в Северной и Южной Америке были созданы частично совпадающие юрисдикции, а политические страсти привели к формированию церковных организаций без четкого канонического статуса. Хотя это вызвало споры, учреждение автокефальной православной церкви в Америке (1970 г.) патриархом Москвы поставило своей заявленной целью восстановление нормального территориального единства в Западном полушарии.В октябре 2018 года Русская Православная Церковь разорвала отношения с Константинопольским Патриархатом после того, как последний утвердил независимость автокефальной церкви Украины; Вселенский патриарх Варфоломей I официально признал независимость Православной церкви Украины от Русской православной церкви в январе 2019 года.

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Статья 110

.

1.Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министерств.

Статья 111

.

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее чем через две недели после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации. Российская Федерация или через неделю после того, как Госдума отклонит кандидата.

3. Государственная Дума рассматривает кандидата, выдвинутого Президентом Российской Федерации на должность Председателя Правительства Российской Федерации, в течение недели после внесения кандидатуры.

4. В случае трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатов на должность Председателя Правительства Российской Федерации, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Статья 112

.

1. Не позднее чем через неделю после назначения представить Президенту Российской Федерации предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатов на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министерств.

Статья 113

.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации определяет направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Статья 114

.

1. Правительству Российской Федерации:

  1. разрабатывают и вносят в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивают его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе годовые отчеты о результатах своей работы, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  2. обеспечивают проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики;
  3. обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты и экологии;
  4. управляет федеральной собственностью;
  5. осуществляет мероприятия по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации;
  6. осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод человека, защиты собственности и общественного порядка, а также борьбы с преступностью;
  7. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Статья 115

.

1. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

2.Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, не соответствующие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указу Президента Российской Федерации, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 116

.

Правительство Российской Федерации подает в отставку перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Статья 117

.

1. Правительство Российской Федерации может предложить отставку, и Президент Российской Федерации принимает или отклоняет отставку.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Решение о вотуме недоверия принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства или отклонить решение Государственной Думы. В случае повторного выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может внести в Государственную Думу вопрос о недоверии Правительству Российской Федерации.При выражении недоверия Государственной Думой Президент в семидневный срок принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации либо о роспуске Государственной Думы и объявлении новых выборов.

5. В случае отставки Правительства Российской Федерации оно продолжает работу по поручению Президента Российской Федерации до формирования нового Правительства Российской Федерации.

Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T

Репортер налоговых новостей — 19 ноября 1995 г. — Судебные разбирательства, посредничество и арбитраж

Российская Федерация:

Репортер налоговых новостей — 19 ноября 1995 г.

15 декабря 1995

PricewaterhouseCoopers

Чтобы распечатать эту статью, все, что вам нужно, — это зарегистрироваться или войти в систему на Mondaq. com.

Акцизный налог / Ставки

Правительство ввело новые ставки акцизного налога на импорт сигарет и автотранспортных средств. Новая ставка на сигареты и сигары составляет 2 ЭКЮ за 1000 и будет применяться с 1 декабря 1995 года. Новые ставки для автотранспортных средств, варьирующиеся от 10 до 25%, вступили в силу 1 октября 1995 года.

(Постановление Правительства РФ № 1008 от 13 октября 1995 г.)

Таможенные пошлины / режим временного ввоза

Таможенный комитет издал постановление, предписывающее таможенным постам проверять законность требований о полном или частичном освобождении от таможенных пошлин и налогов в режиме временного ввоза.В случае выявления любого нарушения правил режима невыплаченные обязательства будут взысканы, но при этом не будет взиматься никаких штрафов или процентов.

(Постановление Государственного таможенного комитета РФ от 2 ноября 1995 г. N 01-12 / 1314)

Валютное регулирование / таможенные брокеры

Центральный банк России выпустил письмо, подтверждающее, что только лицо, декларирующее ввозимые товары (импортер) или таможенный агент) может производить таможенные платежи в твердой валюте без лицензии ЦБ РФ.Если платежи производятся не декларантом, а другим лицом, требуется лицензия ЦБ РФ. В письме также указано, что возврат таможенных платежей импортером таможенному агенту должен производиться в рублях.

(Письмо ЦБ РФ № 12 -10-1 / 1174 от 29 сентября 1995 г.)

Изменения в правовой сфере сообщаются в Tax News Reporter при официальной публикации. Это может занять много времени после того, как закон будет издан.

Эта публикация предназначена только для общего руководства и не должна служить основанием для принятия конкретных решений.

Для получения дополнительной информации, пожалуйста, свяжитесь с фирмой по телефону +007 503 232 5511 или введите текстовый поиск «Coopers and Lybrand» и «Business Monitor».

ПОПУЛЯРНЫЕ СТАТЬИ ПО: Судебные разбирательства, медиация и арбитраж в Российской Федерации

Решение, ликвидация и Верховный суд

Blaser Mills

Закон Блейзера Миллса был успешным в знаковой апелляции в Верховный суд, который разъяснил закон в отношении возможности передавать дела на рассмотрение в судебном порядке. ..

Внутреннее арбитражное разбирательство на Кипре

Майкл Киприану Адвокаты и юридические консультанты

В этой статье обсуждается правовая база, регулирующая арбитражные соглашения, заключенные на Кипре, и цель разъяснить соответствующие полномочия кипрских судов при рассмотрении таких дел.

Права ребенка: Российская Федерация | Юридическая библиотека Конгресса США

Для просмотра PDF-файлов

Назад к правам ребенка

Краткое содержание

Защита прав детей — серьезная проблема для России, особенно из-за ухудшения демографической ситуации и все большего вовлечения молодежи в преступную и другую подпольную деятельность.Несколько президентских программ вместе с основными законодательными актами обращаются к этой проблеме, которая находится в центре внутренних общественных дискуссий; Однако из-за недостаточного бюджетного финансирования и ограничений работы неправительственных организаций законодательные декларации остаются в значительной степени невыполненными. Ожидается, что недавно созданный институт Уполномоченного по правам ребенка и введение системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которая давно откладывается, улучшат ситуацию. В данной статье анализируется законодательство, регулирующее защиту прав детей, и дается оценка попыткам правительства обеспечить соблюдение соответствующих законов.(PDF, 108 КБ)

Введение

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, предусматривает государственную защиту детства, материнства и семьи [1]. Согласно Конституции, сотни законов, указов президента, постановлений правительства, постановлений отдельных ведомств и правовых актов субъектов Российской Федерации призваны обеспечивать права детей. Первичными документами в этой области являются Семейный кодекс Российской Федерации [2] и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21 июля 1998 г. [3] На политику защиты детей также влияет выполнение соответствующих положений таких законодательных актов, как Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Жилищный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Основы законодательства о здравоохранении, Федеральный закон о государственной помощи Лица, имеющие несовершеннолетних детей, Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских организаций», Федеральный закон «О социальной помощи» и многие другие.

Представляется, что с юридической точки зрения такие основные права, как право на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие защищены.Однако все типичные проблемы реализации российского законодательства и функционирования государственных институтов присущи сфере защиты прав детей. Среди этих проблем — отсутствие разделения полномочий между федеральным и региональным уровнями власти; противоречия в законодательстве; отсутствие четкого разделения между федеральным бюджетом и бюджетом штата в части выплаты государственных субсидий детям; содержание учреждений социальной поддержки; и отсутствие действующих механизмов, обеспечивающих реабилитацию и интеграцию детей с ограниченными возможностями.

Экономический и социальный кризис 1990-х годов существенно повлиял на права детей. До 2003 года выплата социальной помощи постоянно откладывалась, и даже если деньги получали дети и родители, имеющие несовершеннолетних детей, это не оказывало положительного влияния на экономическое положение в семье из-за своей незначительности и инфляции. Ситуация осложнилась демонтажем существовавших ранее традиционных структур социальной защиты.Трудности в семейных отношениях больше всего сказались на здоровье и благополучии детей. Например, с 1994 по 2003 год численность детей в России уменьшилась на 4,4 миллиона; примерно восемьдесят процентов всех выпускников средних школ имеют серьезные проблемы со здоровьем [4].

Федеральным правительством и Президентом России разработан ряд целевых программ, направленных на создание возможностей для развития детей и защиты их прав. Эти программы посвящены таким аспектам, как развитие одаренных детей, организация летнего отдыха детей, защита детей, родители которых являются беженцами или вынужденными переселенцами, лечение жертв Чернобыльской катастрофы, планирование семьи, противодействие наркомании и др. .Согласно российской традиции, вопросы, включенные в государственные или президентские программы, получают лучшее финансирование; их реализация лучше контролируется ответственными государственными органами; предоставляется законодательная поддержка.

Система государственных органов отвечает за помощь детям в защите их прав и мониторинг их реализации. В его состав входят органы образования, здравоохранения и по делам молодежи, а также межведомственные органы, такие как комитеты по опеке и комиссии по делам несовершеннолетних.Однако эта система не может эффективно реагировать на жалобы детей. Поскольку все эти институты принадлежат к исполнительной ветви власти, сфера их деятельности не может выходить за рамки полномочий агентства, частью которого они являются. В 23 из 87 субъектов Российской Федерации созданы региональные отделения Уполномоченного по правам ребенка — бюро, которое защищает права детей, обращается в государственные органы и суды от имени тех детей, которые не имеют другого представительства или с которыми плохо обращаются. , а также координирует деятельность других государственных и общественных служб, занимающихся защитой детей.В большинстве случаев такие омбудсмены назначаются губернатором и входят в систему исполнительной власти; Однако в последние два года назначение, как правило, производится региональным законодательным собранием или требует его утверждения. Эта новая процедура наделяет Омбудсмена парламентским статусом, увеличивает его независимость и расширяет его полномочия. Комитет ООН по правам детей рекомендовал распространить это учреждение на все регионы России и создать федеральную службу уполномоченного по правам ребенка.

Среди других проблем, которые ждут своего правового решения, — принятие законов о специализированной системе ювенальной юстиции; развитие различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей; защита детей от жестокого обращения, коммерческой и сексуальной эксплуатации; принятие правовых мер, направленных на предотвращение похищения родителей и незаконного перемещения детей через государственные границы России; правовое воспитание детей, их родителей и должностных лиц, работающих с детьми; и дальнейшее вовлечение неправительственных организаций в работу по защите детей.

В начало

Осуществление международных прав ребенка

В качестве правопреемника бывшего Советского Союза Россия стала участником Международной конвенции о правах ребенка (КПР), ратифицированной 16 августа 1990 г. [5] 15 февраля 2001 г. Россия подписала Факультативный протокол к Международной конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.После ратификации Конвенции Россия попыталась привести свое внутреннее законодательство в соответствие с международными обязательствами в области защиты прав детей. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 21 июля 1998 г. повторяет все положения КПР.

Судя по всему, семейное право было одной из наиболее пересмотренных областей законодательства, касающихся ухода за детьми. В целях защиты прав детей в Семейном кодексе Российской Федерации есть специальный раздел, посвященный правам несовершеннолетних.[6] Практически все положения Кодекса отражают требования КПР, за исключением права ребенка на воссоединение со своей семьей. Несмотря на то, что в Федеральный закон «О выезде из Российской Федерации и въезде в нее» [7] были внесены многочисленные поправки, положения о защите детей-мигрантов в этот Закон не вошли. В различных частях российского законодательства не существует единообразия в определении детей, приведенном в КПР. Несмотря на то, что статья 1 КПР гласит, что каждый моложе восемнадцати лет признается ребенком, в большинство специализированных программ здравоохранения в России не входят дети старше четырнадцати или старше шестнадцати лет, если ребенок является инвалидом.Для детей младше шестнадцати лет требуется согласие родителей на проведение медицинских процедур, а к несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати и в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет налоговое законодательство действует иначе.

Несмотря на провозглашение прав детей в российском законодательстве, положения российского законодательства не выполняются, и нет механизма, который заставил бы существующие правовые нормы работать. Растущее число детей-сирот [8] и отсутствие эффективной правовой защиты детей от домашнего насилия свидетельствуют о невыполнении заявленных прав.Федеральный закон «О предотвращении сиротства и преступлений, совершаемых несовершеннолетними» [9], в соответствии с которым были созданы местные и региональные правительственные комиссии по делам несовершеннолетних для координации деятельности по защите детей, не оправдал ожиданий. Закон определяет права детей-сирот, которые являются объектами деятельности полиции и других государственных органов, и защищает права детей, совершивших нарушения закона. Закон предусматривает различные условия содержания в исправительных учреждениях в зависимости от тяжести нарушения, возраста и состояния здоровья ребенка.Ключевой проблемой является отсутствие профилактики и работы по недопущению нарушений. Существующая система нацелена на наказание, а не на улучшение. Например, лишение родительских прав — наиболее часто применяемая форма наказания; однако его можно применять в очень серьезных ситуациях. Точно так же власти обычно обращаются к насильственному поведению персонала детских учреждений, когда оно усугубляется, а затем преследуется как преступление.

Реализация международно-правовых норм в России осложняется тем, что эти нормы редко афишируются и популяризируются в стране.Педагоги и социальные работники, занимающиеся вопросами детей, часто игнорируют основные принципы прав человека и международные требования в отношении прав детей, и такие вопросы не преподаются в российских университетах.

В начало

Здоровье и социальное обеспечение детей

Право на охрану здоровья — одно из важнейших социальных и экономических прав ребенка. Ухудшение состояния здоровья детей в России можно объяснить социальными факторами, экологическими проблемами и возросшей ролью поведенческих рисков, таких как злоупотребление наркотиками и психоактивными веществами.Последствия чернобыльской катастрофы продолжают влиять на состояние здоровья детей. С 2001 года заболеваемость детей на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, увеличивается примерно на тридцать процентов ежегодно [10]. Распространение СПИДа и ВИЧ среди молодежи и молодых людей также является тревожным фактором. Похоже, что положения Федерального закона «О профилактике распространения заболеваний, вызванных ВИЧ» [11], не выполняются. Меры финансовой и гуманитарной помощи не реализовывались, воспитательная работа с молодежью не проводилась.

Основные правовые принципы охраны здоровья несовершеннолетних определены Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья [12]. Этим правовым актом установлены федеральные гарантии получения детьми бесплатной медицинской помощи во всех государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Бесплатная иммунизация детей предусмотрена законом, и более девяноста процентов российских детей прошли вакцинацию. Многие регионы приняли законодательные акты с целью создания государственных правовых норм, обеспечивающих дополнительную защиту здоровья детей.Они расширяют количество медицинских процедур и процедур, предоставляемых бесплатно, в дополнение к тем, которые покрываются обязательным медицинским страхованием в соответствии с федеральным законодательством, разрешают бесплатное распространение лекарств среди детей в возрасте до трех лет и требуют квалифицированной медицинской помощи во всех сферах ухода за больными и детьми. учреждения по уходу. Однако включение этих положений в законодательные акты не гарантирует их выполнение, поскольку ответственные органы не выполняют свои обязанности и обязательства.В 2005 году проверки, проведенные Генеральной прокуратурой России, выявили серьезные нарушения права ребенка на охрану здоровья более чем в двадцати субъектах Российской Федерации. Местные и государственные органы власти незаконно сократили объем и формы медицинских услуг, которые должны предоставляться детям бесплатно, одобрили оказание платных медицинских услуг в государственных и муниципальных больницах, и ни один регион в России полностью не выполнил Постановление Правительства от 21 июня 2003 г. , в соответствии с которым все дети в возрасте до трех лет и те, у кого более трех братьев и сестер в возрасте до шести лет, должны были получать бесплатные лекарства.[13] Большинство проблем существует из-за недостаточного бюджетного финансирования, что свидетельствует о том, что правительство не может гарантировать реализацию заявленных им прав.

Существенные изменения в области педиатрического здравоохранения ожидаются с введением недавно предложенных поправок в законодательство о трансплантации органов и тканей. В июле 2007 года Министерство здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации представило в Совет Министров проект Положения, разрешающего с согласия родителей забирать органы у несовершеннолетних, смерть мозга которых подтверждена двумя независимыми медицинскими учреждениями. панели.Регламентом предусмотрены дополнительные меры безопасности и проверки для защиты несовершеннолетних от медицинских ошибок и жестокого обращения. В настоящее время органы могут быть переданы в дар или забираться только у лиц старше восемнадцати лет [14].

Особо сложная ситуация сложилась с реализацией прав на охрану здоровья детей-инвалидов и детей с особыми потребностями. До 1979 года в Советском Союзе дети-инвалиды официально не признавались, потому что инвалидность определялась как неспособность выполнять профессиональные функции из-за болезни или травмы. Люди, не имевшие трудового стажа, не могли претендовать на получение пособия по инвалидности. Согласно требованиям ООН, дети до шестнадцати лет могут быть признаны инвалидами согласно Постановлению Министерства здравоохранения № 1265 от 14 декабря 1979 года. Постановление содержало очень ограниченный перечень заболеваний, в основном генетических и неизлечимых, от которых дети разрешили получать пособия по социальному обеспечению. В 1991 году этот список был расширен в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения, и, как следствие, увеличилось количество признанных детьми-инвалидами.С 2000 года в эту категорию входят несовершеннолетние до восемнадцати лет. Количество таких детей составляет около 205 на 10 000 детей. Основным правовым актом, который предусматривает определение инвалидности, устанавливает обязанности федеральных и региональных властей и определяет экономические, правовые и социальные меры, направленные на поддержку, компенсацию и интеграцию людей с ограниченными возможностями, является Федеральный закон о социальной защите. Люди с ограниченными возможностями. [15] Закон основан на концепции равных гражданских, социальных и культурных прав инвалидов и предусматривает медицинскую и социальную реабилитацию, включая профессиональное образование и помощь в трудоустройстве.Права детей-инвалидов закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации, Основах законодательства в области здравоохранения, около двадцати федеральных и 800 государственных законодательных актов; однако в большинстве из них отсутствуют нормы, обеспечивающие выполнение принятых законодательных решений [16]. Одна из ошибок в применении законодательства исправлена ​​Конституционным Судом России Постановлением № 231 от 27 июня 2005 г. [17] Это постановление расширило право матерей детей-инвалидов на получение пенсионных пособий раньше, чем отцы таких детей, и предоставило одному из родителей право на получение федерального пенсионного пособия в возрасте пятидесяти лет, если они уплатили налог на социальное обеспечение в размере не менее пятнадцати лет и занимались воспитанием ребенка до восьми лет, который был инвалидом с рождения.

Согласно Конституции, социальная защита гарантируется каждому в силу возраста, в связи с воспитанием детей и в других случаях, установленных законом [18]. В соответствии с Федеральным законом «О государственных субсидиях лицам, имеющим детей» [19] денежная помощь предоставляется в следующих формах:

  • помощь во время беременности и родов;
  • разовая помощь женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности;
  • ежемесячная помощь в течение восемнадцатимесячного декретного отпуска после рождения ребенка; и
  • ежемесячная помощь на каждого ребенка до достижения ребенком шестнадцатилетнего возраста или окончания учебного заведения, но не позднее восемнадцати лет.

Все эти субсидии не гарантируют конституционные права на социальное обеспечение, поскольку они являются минимальными суммами, зависят от дохода семьи женщины, выплачиваются нерегулярно и не соответствуют требованиям к прожиточному минимуму. В нарушение других правовых норм российское законодательство разрешает социальные выплаты детям до шестнадцати лет и только в исключительных случаях до восемнадцати лет, несмотря на то, что все лица до восемнадцати лет являются несовершеннолетними. После внесения в 2006 году поправок в Федеральный закон «О социальной защите населения» [20], направленных на улучшение демографической ситуации в стране, начиная с сентября 2007 года женщины будут получать единовременную выплату в размере 10 000 долларов США после второго и второго срока службы. каждый следующий ребенок достигает возраста трех лет.Эти деньги нельзя обналичить, но их можно внести на покупку дома или инвестировать на образование или пенсию.

Политика социального обеспечения не ограничивается распределением денежных субсидий определенным группам населения. Он включает в себя систему социально-психологической поддержки несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. К ним относятся сироты; бездомный ребенок; дети с ограниченными возможностями; жертвы вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, катастроф и домашнего насилия; детей принуждают к проституции; малолетние преступники; и дети, употребляющие наркотики.При каждом областном управлении образования созданы службы медико-социальной и психологической поддержки. Согласно Федеральному закону об образовательных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей [21], такие дети имеют право на бесплатное проживание и обучение в учреждениях общего и профессионального образования. Особое внимание уделяется созданию детских домов семейного типа на 5–15 детей. Был издан ряд постановлений правительства для обеспечения правового статуса, финансирования и прав людей, управляющих такими учреждениями.

Помимо Министерства образования, в ведении которого находятся учебные заведения для детей с особыми потребностями, система социального обеспечения включает сорок пять (тридцать четыре начальных и одиннадцать средних) школ профессионального образования, предназначенных для реабилитации молодежи с ограниченными возможностями и обеспечения их с рабочими навыками. Интеграция инвалидов в общество осложняется отсутствием доступа для инвалидов в большинство российских зданий.

В начало

Образование, воспитание детей с особыми потребностями

Право на образование закреплено в статье 43 Конституции и гарантируется Федеральными законами об образовании [22], о высшем и непрерывном профессиональном образовании [23], о компенсации расходов на питание учащихся государственных и муниципальных учебных заведений профессионального образования. , [24] Трудовой кодекс и уставы учебных заведений.Постановление Правительства от 28 апреля 1994 г. [25] «О неотложных мерах по поддержке образования в России» предусматривало программу развития образования и содержало необходимые механизмы, гарантирующие социальную поддержку студентов. В административном отношении за проведение государственной политики в области образования отвечает федеральное министерство науки и образования и его территориальные подразделения. Первый уровень организованного образования состоит из дошкольных учреждений, называемых детскими садами, которые обслуживают детей от двух месяцев до шести лет.Хотя они в значительной степени субсидируются государством, родители детей, посещающих детский сад, должны платить взнос в зависимости от дохода семьи и продолжительности ежедневного пребывания ребенка в детском саду. Хотя посещение детского сада не является обязательным, во многих регионах законодательно установлено, что посещение последнего года детского сада является обязательным для подготовки ребенка к посещению школы. Начальное и среднее образование в русских школах совмещено, в двенадцатилетней школе учатся дети от шести до восемнадцати лет.Десятилетнее школьное образование является обязательным в соответствии с Федеральным законом «Об образовании». Получение обязательного среднего образования является конституционной обязанностью каждого гражданина. Обязанность посещать школу распространяется на всех лиц моложе пятнадцати лет [26]. Школы предназначены для охвата определенного округа, и все дети в округе должны посещать школу округа, если они не посещают частную или государственную магнитную школу. Отказать ребенку в приеме в государственную районную школу является незаконным, хотя школы часто обходят это требование, вводя вступительные испытания и создавая специальные классы с расширенным изучением определенных дисциплин.Субсидии на питание предоставляются местными властями. Учебный план и программа школ разрабатываются федеральным министерством науки и образования, но допускаются некоторые региональные вариации, в зависимости от местных инициатив и / или специфики. Все студенты проходят стандартизированное тестирование. В ходе рыночной реформы образование в России стало частично платным. Дошкольное и обязательное среднее образование, в том числе профессиональное, в государственных образовательных учреждениях оставалось бесплатным; Однако растущее финансовое неравенство населения существенно ограничивает заявленные законом равные возможности.Законодательство предусматривает следующие основные принципы российской образовательной системы: гуманность, уважение общечеловеческих ценностей, исключение религиозного влияния, единство федеральных образовательных стандартов, учет этнических и региональных культурных особенностей и адаптация к способностям учащихся. Завершение курса средней школы дает право поступать в высшие учебные заведения, где около одной пятой мест зарезервировано, согласно плану федерального правительства, для бесплатного обучения учащихся с лучшими оценками; остальное — на платной основе.

Профессиональные школы, которые принимают учащихся, окончивших девятилетний курс, формально являются частью системы среднего образования. Они предлагают курс продолжительностью от одного до трех лет, ведущий к получению диплома об общем среднем образовании и необходимой квалификации в промышленности или сельском хозяйстве.

В основном из-за недостаточного финансирования и слабого правоприменения исполнение законодательных актов, касающихся образования, неудовлетворительно. Продолжающаяся концентрация учебных заведений в городах и районных центрах ведет к упразднению начальных школ в деревнях и небольших поселках, что затрудняет доступ к образованию для местных детей.Развитие рыночных отношений превращает все образование, кроме стандартного базового, в платные услуги, делая его недоступным для бедных слоев населения. По сообщениям СМИ, 1 сентября 2004 г. (официальный день начала занятий в школе) 26 220 российских детей не пошли в класс, а 1500 никогда не посещали школу. Около 100 000 детей, проходящих реабилитацию в специальных учреждениях, не имеют образования, соответствующего их возрасту [27].

Еще одна серьезная проблема — это обучение детей, которые оказались за пределами установленной системы образования.Это дети беженцев и мигрантов, дети с девиантным поведением, дети с недостаточным знанием русского языка и дети с поведенческими и / или психическими проблемами. Школы стараются отсеивать таких учеников, которые после исключения из школ остаются без присмотра. Законодательством предусмотрено помещение таких детей в школы-интернаты.

По экспертным оценкам, около 4,5% российских детей (около 1,6 миллиона) имеют различные формы инвалидности и нуждаются в специальном образовании.[28] Несмотря на то, что принцип интеграции детей с особыми потребностями в общество провозглашен соответствующими законодательными актами, как правило, дети с ограниченными возможностями не посещают обычные учебные заведения. Это происходит главным образом из-за сильного предубеждения родителей здоровых детей, что присутствие детей с особыми потребностями в классе будет мешать учителям и другим ученикам. В качестве эксперимента в 2006 году в нескольких московских детских садах разрешили принимать небольшую группу детей-инвалидов.Между тем 450 тысяч детей с особыми потребностями в возрасте до шести лет посещали так называемый «компенсационный детский сад». В 2006 г. в России было 1373 школы-интерната для 170 000 детей с дефектами речи, слуха и языка, нарушениями зрения, умственной отсталостью, заболеваниями скелета и туберкулезом; и 1 946 дневных школ для 236 000 учащихся-инвалидов. Большинство детей с ограниченными возможностями не могут посещать школы, которые, как правило, недоступны [29] и подлежат домашнему обучению, которое проводят учителя обычных районных государственных школ соседних районов.Уровень отсева среди инвалидов намного выше, чем среди учащихся обычных школ, и только один процент людей с ограниченными возможностями продолжают учиться в высших учебных заведениях.

В начало

Детский труд и эксплуатация

Согласно Трудовому кодексу [30], лица моложе восемнадцати лет подлежат определенным ограничениям правоспособности, особым ограничениям и определенной защите в сфере трудовых отношений.Обычный возраст приема на работу — шестнадцать, хотя в особых случаях несовершеннолетний может начать работу в пятнадцать лет, и даже в четырнадцать, если были выполнены дополнительные требования. Процедура получения согласований и разрешений на прием на работу несовершеннолетних до шестнадцати лет обременительна, и работодатели обычно не нанимают несовершеннолетних до шестнадцати лет во избежание бюрократических проблем. Все несовершеннолетние принимаются на работу только после медицинского осмотра. Также требуется ежегодный медицинский осмотр всех сотрудников до восемнадцати лет.Закон о труде предусматривает особую защиту несовершеннолетних при регулировании рабочего времени и условий труда; например, отпуск несовершеннолетнего не может быть менее тридцати одного календарного дня; его нельзя перенести на следующий рабочий год или обменять на наличные. Статья 265 ТК РФ содержит перечень работ, запрещенных для несовершеннолетних из-за негативного воздействия на здоровье и нравственное развитие несовершеннолетнего. В этот перечень входят работы с опасными материалами, подземные работы, а также работы, требующие перемещения тяжелых грузов сверх установленных санитарными нормами пределов.Этот запрет является обязательным и распространяется на все предприятия, независимо от их правового статуса и владения. Несовершеннолетних нельзя отправлять в командировку, они не могут работать сверхурочно, в ночное время, а также в выходные и праздничные дни.

Статья 270 Трудового кодекса содержит два правила о нормах снижения производительности труда несовершеннолетних. Поскольку несовершеннолетние работают меньше рабочего времени и обладают меньшими профессиональными навыками, нормы их производительности должны устанавливаться пропорционально их рабочему времени.Второе правило касается несовершеннолетних, принятых на работу после окончания профессионально-технического училища. Для них также могут быть установлены более низкие показатели производительности. В отличие от старого советского законодательства, которое предусматривало те же тарифные ставки для выплаты заработной платы несовершеннолетним работникам, что и для тех, кто был старше восемнадцати лет, Трудовой кодекс России устанавливает, что заработная плата несовершеннолетнего должна отражать его меньшую продолжительность рабочего дня.

Среди других мер безопасности, законодательство гласит, что несовершеннолетний не может быть уволен, за исключением случаев, когда компания ликвидируется, без дополнительного разрешения Государственной инспекции труда и местной комиссии по делам несовершеннолетних, государственной коллегии, состоящей из должностных лиц. специалисты по здоровью и воспитанию несовершеннолетних.Во всех случаях, когда несовершеннолетний подает ходатайство о прекращении трудовых отношений, работодатель обязан сообщить об этом в Комиссию по делам несовершеннолетних. Закон возлагает на Комиссию обязанность выяснить реальные причины этого переезда и помочь несовершеннолетнему остаться на прежнем месте работы или найти новую работу.

В настоящее время из-за многочисленных бюрократических формальностей и чрезмерных обязательств работодатели предпочитают не нанимать несовершеннолетних, особенно младше шестнадцати лет, даже на краткосрочную работу во время школьных каникул, или не оформляют фактический найм несовершеннолетнего работника.В настоящее время Государственная Дума (законодательный орган) Российской Федерации рассматривает поправки в Трудовой кодекс, которые вводят обязательные квоты на ряд должностей, зарезервированных для несовершеннолетних. Есть проблемы с реализацией других положений Трудового кодекса. В 2004 г. около 30 000 несовершеннолетних были заняты в сфере строительства, транспорта и связи; 2,8% из них работали в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам. Из-за нарушения правил охраны труда погибло 29 человек моложе восемнадцати лет.[31] Эксплуатация детского труда часто имеет место в сельском хозяйстве. Как правило, гастарбайтеры, которых нанимают для сельскохозяйственных работ, прибывают семьями, в том числе несовершеннолетними детьми, и все дети используются в качестве рабочей силы. Гастарбайтеры, особенно нелегальные мигранты, обычно не контролируются властями, а их дети не ходят в школы. В сельской местности также широко распространена практика, когда школьников вызывают на сельскохозяйственные работы на несколько месяцев, особенно осенью во время уборки урожая; студентам, однако, эта работа не оплачивается, и они не регистрируются в качестве работников сельскохозяйственных кооперативов в эти периоды.

В феврале 2003 г. Россия ратифицировала Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. [32] В соответствии с обязательствами, налагаемыми настоящей Конвенцией, во внутреннее законодательство Российской Федерации были внесены поправки. Положения, запрещающие принудительный труд, были добавлены в Трудовой кодекс [33], а Уголовный кодекс был дополнен положениями, запрещающими торговлю несовершеннолетними, наемническую деятельность, вербовку детей для службы в армии, вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение и преступную деятельность.Эти преступления наказываются лишением свободы на срок до шести лет; Однако соблюдение этих положений остается неадекватным, и дети-сироты, дети мигрантов и выходцы из бедных семей часто становятся объектами таких преступлений. Опрос, проведенный Международной организацией труда в Санкт-Петербурге, показал, что часто дети начинают работать в возрасте от десяти до двенадцати лет, а девочки вовлекаются в проституцию в четырнадцать лет. Три пятых работающих беспризорников — мальчики; они обычно участвуют в помощи в торговле (уборка, погрузка, охрана товаров), строительстве, сборе вещей для вторичной переработки и сельскохозяйственных работах.Лишь две трети таких детей посещают школу периодически [34].

В начало

Торговля детьми и торговля детьми

Россия играет уникальную роль в международной торговле детьми, поскольку она одновременно является ресурсом для будущих жертв и получателем жертв торговли людьми из бывших советских республик. Несмотря на многолетние попытки решить проблему торговли детьми и контрабанды детей в Российской Федерации, эта проблема превратилась в повод для серьезной озабоченности.По статистике полиции от 30 до 60 тысяч женщин, большинство из которых несовершеннолетние, вывозятся из России в целях сексуальной эксплуатации ежегодно. В большинстве случаев несовершеннолетних вывозят и вывозят из России под предлогом трудоустройства за рубежом [35]. Кроме того, ежегодно около семидесяти тысяч человек, большинство из которых — молодые женщины, признаются отсутствующими по неизвестным причинам [36]. Существует большая вероятность того, что эти женщины были похищены с целью использования их для рабского труда или проституции в России или за рубежом.По данным полиции, преступные группы регулярно похищают молодых и несовершеннолетних женщин, особенно в экономически депрессивных районах. Похищенные женщины обычно доставляются на криминальные базы, где их готовят к транспортировке в другие города или за границу [37].

Достоверная статистика преступлений, совершаемых в этой сфере, отсутствует в связи со скрытым типом этого явления. По данным Министерства внутренних дел (полиции), с 2004 года, когда торговля людьми была признана уголовным преступлением в России, в России было зарегистрировано шестьдесят шесть преступлений, связанных с торговлей людьми; Однако было возбуждено только 26 уголовных дел, и 12 человек были приговорены судами.[38] Российские официальные лица объясняют свою неспособность пресечь торговлю людьми отсутствием законодательства, жалуясь на то, что проституция и деятельность, связанная с проституцией, не подлежат судебному преследованию. Также российская полиция ссылается на проблемы с расследованием подобных нарушений, потому что преступления, которые начинаются в России, обычно заканчиваются за границей. Российская полиция предлагает установить точное определение термина «работорговля» во внутреннем законодательстве. В настоящее время российские власти сосредоточивают усилия на усилении контроля над коммерческими агентствами, которые могут использоваться в качестве прикрытия для работорговли.

В 2002 году Россия признала существование торговли людьми в различных регионах и начала работу над принятием крайне необходимого закона в этой сфере. В апреле 2002 года расследование преступлений, связанных с торговлей людьми, было передано в ведение отделений полиции по борьбе с организованной преступностью [39], а 30 октября 2002 года была создана рабочая группа по разработке Закона о борьбе с торговлей людьми. Люди. В состав группы вошли представители Администрации Президента Российской Федерации, Парламентского комитета по законодательству, а также заинтересованных неправительственных организаций.Министерство юстиции США должно было предоставить рабочую группу оперативную, техническую и финансовую поддержку; [40] все эти действия, однако, привели только к внесению поправок в положения Уголовного кодекса.

До 2004 года все российское законодательство о борьбе с торговлей людьми ограничивалось действующей в настоящее время статьей 152 Уголовного кодекса России, касающейся торговли несовершеннолетними, и статьей 240, предусматривающей уголовное преследование за занятие проституцией. Ссылаясь на торговлю несовершеннолетними и преследование сутенеров, а не рассматривая проблему как торговлю людьми в целом, российские полицейские власти, по-видимому, сосредоточили внимание на возрастных и гендерных вопросах, а не на решении проблемы в целом.[41]

Как минимум семь статей Уголовного кодекса имели отношение к данному виду преступлений, предусматривая уголовное наказание за принуждение к совершению полового акта (статья 133), торговлю несовершеннолетними (статья 152), обмен младенцами (статья 153). ), незаконное усыновление (статья 154), незаконное лишение свободы, не связанное с похищением (статья 155), и вовлечение в занятие проституцией (статья 240). Однако ни одна статья не была посвящена торговле людьми. Поскольку эти преступления обычно совершаются не отдельными лицами, они в первую очередь охватывались статьей 210 ​​Уголовного кодекса «Организация преступного сообщества или преступная организация».Это относительно большое количество положений неадекватно отражало текущую ситуацию и практику борьбы с этими преступлениями. Например, статья 126 «Похищение людей» требует доказательства факта насильственного задержания для осуждения лица по этой статье. Но людей, ставших предметом торговли, обычно не задерживают принудительно. Понимая, что они нарушают внутренние законы страны, в которой они находятся, они предпочитают не обращаться в правоохранительные органы.

Поправки к Уголовному кодексу, принятые в декабре 2003 года, не содержат всеобъемлющего определения торговли людьми.Кодекс был дополнен двумя новыми разделами, криминализирующими торговлю людьми и использование рабского труда. Настоящая версия российского законодательства следует определению ООН, которое с юридической точки зрения чрезвычайно сложно. Как указано в Протоколе о торговле людьми, торговля людьми заключается в найме, транспортировке, передаче, сокрытии или получении людей либо путем угрозы или мошенничества, обмана или принуждения, либо путем совершения или получения незаконных платежей или выгод с согласия. человека, который контролирует другое лицо с целью сексуальной эксплуатации или принудительного труда.[42] Несмотря на то, что большинство этих квалификационных характеристик были включены в российское законодательство, российские законы не проводят различия между преступником и жертвой, не создают механизма для привлечения к ответственности за вербовку и не защищают конкретно людей в зависимое положение. Предложения, выдвинутые заинтересованными российскими неправительственными организациями принять определение, принятое в Законе США о защите жертв торговли людьми и насилием 2000 года, которое выходит за рамки определений политики, используемых в документах ООН, не были приняты.[43]

Из-за пробелов в российском законодательстве вовлечение в занятие проституцией и мошенничество в сферах бизнеса, связанных с проституцией, не подпадают под действие российского законодательства. Статья 127-1 Уголовного кодекса признает вербовку человека в качестве подготовительного шага к совершению продажи или покупки человека. Вербовка не считается самостоятельным преступлением, даже если было заключено соглашение между наемником и отдельным лицом, и поскольку Кодекс предусматривает судебное преследование каждого человека в индивидуальном порядке, наказание за групповую вербовку остается проблематичным.Российское законодательство не предусматривает наказания за изъятие документов, удостоверяющих личность несовершеннолетних, деятельность, направленную на изоляцию несовершеннолетних и предотвращение их обращения в правоохранительные органы. Изъятие документа жертвы является лишь квалифицирующим фактором, который ужесточает наказание за другое преступление (например, эксплуатацию рабского труда), если такое изъятие произошло во время совершения другого преступления. Среди недостатков российского уголовного законодательства можно отметить то, что применение угрозы силой может быть привлечено к ответственности только в том случае, если жертва лично стала объектом торговли людьми.[44] Если насилие было применено в отношении родственников жертвы торговли людьми, это действие рассматривается как обычное преступление, не связанное с торговлей людьми. Родственники по-прежнему не могут предъявить обвинения торговцам людьми от имени жертвы и почти не имеют прав, за исключением некоторого покрытия в рамках программы защиты свидетелей.

В начало

Ювенальная юстиция

В России система судов по делам несовершеннолетних была создана в 1910 году и оказалась очень успешной в исправлении несовершеннолетних правонарушителей.До семидесяти процентов молодых преступников были приговорены к надзору со стороны приемных родителей вместо лишения свободы. Суды по делам несовершеннолетних рассматривались как система государственного надзора, а не как инструмент судебного преследования. В 1918 году вновь созданное Советское правительство отменило эту практику, подчинив суды политически назначенным комиссиям по делам несовершеннолетних, и свело к минимуму участие адвокатов в таких делах [45]. В 1935 году возраст полной уголовной ответственности был снижен до двенадцати лет за все виды правонарушений, включая мелкие и непреднамеренные, и разрешил судам приговаривать к смертной казни двенадцатилетних детей.[46] Такой подход по-прежнему влияет на отношение государства и общества к ювенальной юстиции. В 1964 году Верховный суд СССР рекомендовал специализацию судей и постановил, что дела с несовершеннолетними будут рассматриваться только назначенными судьями; однако суды по делам несовершеннолетних не были созданы. [47]

В настоящее время ювенальная юстиция не существует как независимая ветвь судебной власти. Существующая российская судебная система не гарантирует, что все дела будут рассматриваться в наилучших интересах ребенка без промедления компетентным, независимым и беспристрастным органом, как того требует статья 40 КПР.Из-за общего увеличения загруженности и небольшого количества судей уголовные дела в отношении несовершеннолетних, составляющие примерно двенадцать процентов всех уголовных дел, рассматриваемых российскими судами, обычно разрешаются в течение нескольких лет, в то время как несовершеннолетние ожидают суда в заключении. центры. Предложения о создании судов по семейным делам и делам несовершеннолетних регулярно вносятся в законодательные органы, но не поддерживаются исполнительной властью. В порядке эксперимента с 1999 года Санкт-Петербургский городской суд включил социальных работников в свой штат и вовлекает их в текущие судебные процессы.Уровень повторных преступлений среди молодых людей, судимых по новой системе, стал значительно ниже. С 2001 года этот эксперимент был распространен на два других региона. Однако дальнейшего развития не было из-за бюджетных ограничений.

В начало

Заключение

Принятие закона, провозглашающего права детей, а также присоединение к международно-правовым документам не привело к автоматическому улучшению осуществления этих прав.Маловероятно, что принятие нескольких дополнительных законодательных актов остановит широко распространенную и долгосрочную практику жестокого обращения и жестокого обращения с детьми. Однако вместе со многими другими соответствующими мерами, такими как разработка политики для обеспечения соблюдения существующих законов, расширение федеральной помощи тем, кто воспитывает детей, введение новых форм ухода за детьми без родительского надзора, адаптация уголовных процедур к потребностям несовершеннолетних, Защита жертв во время уголовного преследования торговцев людьми, принятие социального законодательства и улучшение финансирования социальных, детских и образовательных услуг могут изменить ситуацию и указать на то, что Россия перешла на более высокий уровень правового и политического мышления.

Несмотря на усилия международного сообщества и российских неправительственных организаций, пока нет механизма, который позволил бы сделать Россию страной с развитой правовой системой и обязательным законодательством, направленным на защиту детей. Все зависит от степени осознания руководством России серьезности этой проблемы и от цивилизованных стандартов ее эффективного решения и защиты несовершеннолетнего населения.

В начало

Подробнее о России см .:

Подготовил Питер Рудик, старший специалист по иностранному праву

августа 2007 г.

  1. Конституция Российской Федерации, статья 38.[К тексту]
  2. Семейный кодекс Российской Федерации, СЗ РФ 1996, № 11, поз. 939. [к тексту]
  3. СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1998, № 31, поз. 3802. [к тексту]
  4. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитические материалы к парламентским слушаниям «Охрана здоровья детей в Российской Федерации», опубликованные в «Аналитическом вестнике», №2.7 (324), Москва, 2007, с. 35. [К тексту]
  5. ВЕДОМОСТИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР 1990, № 26б, поз. 497. [к тексту]
  6. Семейный кодекс Российской Федерации, СЗ РФ 1996, № 11, гл. 11. [Вернуться к тексту]
  7. Последнее изменение 10 января 2003 г., СЗ РФ 2003, № 2, п. 159.
    [К тексту]
  8. По разным оценкам, от 700 000 до 3 миллионов детей остаются сиротами; однако только у пяти процентов из них нет родителей.У остальных детей родители лишены родительских прав из-за их антиобщественного поведения. См. примечание 4, стр. 42. [Вернуться к тексту]
  9. СЗ РФ 2003, № 28, поз. 2880. [к тексту]
  10. О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М .: Юриздат, 2005. с. 13. [К тексту]
  11. СЗ РФ 1995, №14, поз. 1212. [к тексту]
  12. Ведомости Съезда Народных Депутатов РФ I Верховного Совета (тогда Официальный вестник), 1993, № 1, с.33, поз. 1318. [к тексту]
  13. N.E. Борисова, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЫХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, М .: Издательство МГСУ, 2006, с. 164.
    [К тексту]
  14. Светлана Сухая, Очередь за Жизнь , ТРУД (ежедневная газета), 24 июля 2007 г., № 129, с. 4. [Назад к тексту]
  15. СЗ РФ 1995, № 32, поз. 3198.[К тексту]
  16. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выше , примечание 4, стр. 42.
    [К тексту]
  17. СЗ РФ 2005, № 29, поз. 3097. [к тексту]
  18. Конституция Российской Федерации, статья 39. [к тексту]
  19. СЗ РФ 1995, № 21, поз. 1929.
    [К тексту]
  20. СЗ РФ 2006, № 49, поз. 4822. [к тексту]
  21. СЗ РФ 1995 г.28, поз. 2693. [к тексту]
  22. СЗ РФ 1996, № 3, поз. 150.
    [К тексту]
  23. СЗ РФ 1996, № 35, поз. 4135. [к тексту]
  24. СЗ РФ 1996, № 32, поз. 3847. [к тексту]
  25. СЗ РФ 1994, №2, поз. 104. [к тексту]
  26. Федеральный закон «Об образовании», ст. 19. [К тексту]
  27. Г. Каелова, В России 473 Тысячи бедных семей [В России 473 тысячи бедных семей], Информационное агентство ИНТЕРФАКС, Москва, 23 июня 2005 г.[К тексту]
  28. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитические материалы к парламентским слушаниям «Охрана здоровья детей в Российской Федерации», опубликованные в АНАЛИТИЧЕСКОМ ВЕСТНИКЕ, № 7 (324), Москва, 2007, с. 39. [К тексту]
  29. В Москве, где финансовые ресурсы намного лучше, чем в остальной части страны, доступна только около четверти из почти 2000 государственных школ.[К тексту]
  30. СЗ РФ 2002, №1, п. 3. [к тексту]
  31. О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М .: Юриздат, 2005. с. 35.
    [К тексту]
  32. СЗ РФ 2003, № 6, поз. 506. [к тексту]
  33. Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 4. [к тексту]
  34. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК, выше примечание 28, с.37.
    [К тексту]
  35. Наби Абдулаев, Отсутствие законов, способствующих процветанию секс-торговли , THE ST. ПЕТЕРБУРГ ВРЕМЯ, 30 августа 2002 г. [к тексту]
  36. Александр Колесниченко, Экспортный поток [Экспортный поток], НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ (ежедневная газета), № 74, 27 апреля 2006 г., с. 2. [Вернуться к тексту]
  37. Дума РФ. ОТЧЕТ О БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ. Москва, 2006 г., с.74. [Вернуться к тексту]
  38. Отчет МВД России, опубликован 16 мая 2006 г., доступен по адресу www.mvd.ru/press/release/4165 (внешняя ссылка).
    [К тексту]
  39. РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА [Государственная ежедневная газета], 29 апреля 2002 г., стр. 2. [к тексту]
  40. Г. Ильичев, Борцы с Айсбергом [Борцы с айсбергом], ИЗВЕСТИЯ, 30 октября 2002 г.
    [К тексту]
  41. О.Яблокова, Рабство в России , Moscow Times, 2 июля 2005 г. [к тексту]
  42. Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми в Перошне и наказании за нее, ст. 3 (а), Г.А. Res. A / 55/25, Приложение III, 55-я сессия, ООН GAOR 56089, 8 января 2001 г. [Назад к тексту]
  43. P.L. 106-386, 28 октября 2000 г.
    [К тексту]
  44. УПК РФ, гл. 7. [Назад к тексту]
  45. Собрание узаконений РСФСР (тогда Официальный вестник), часть 1, вып.62, 17 января 1918 г. [к тексту]
  46. Свод законов СССР, Официальный вестник, ч. 1, 1935 г., № 19.
    [К тексту]
  47. Бюлетень Верховного Суда СССР, 1964, № 9, с. 4-5. [К тексту]

В начало

Последнее обновление: 30.12.2020

Запрет на ввоз в Россию товаров из ЕС

6 августа 2014 г. президент России подписал указ «О применении некоторых специальных экономических мер для обеспечения безопасности Российской Федерации».

Указ запрещает ввоз на территорию Российской Федерации в течение одного года определенных сельскохозяйственных продуктов, сырья и продуктов питания, происходящих из определенных стран.

7 августа 2014 г. правительство России приняло решение № 778, определяющее перечень запрещенных продуктов и соответствующие страны , в который входят все государства-члены ЕС

В перечень запрещенных товаров внесены изменения постановлением Правительства РФ от 20 августа 2014 г.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.